WWF关于《中国人民共和国固体废物污染环境防治法》的修改建议

2020-02-04 00:23:26

我国《固体废物污染环境防治法》(以下简称“固废法”)的修订工作已进入最后阶段。2019年6月25日,十三届全国人大常委会第十一次会议分组审议通过了固废法修订草案。2019年12月23日,第十三届全国人大常委会第十五次会议对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案二次审议稿)》进行了审议。2019年12月28日,中国人大网(www.npc.gov.cn)就修订草案公开征求社会意见。本次修订草案对1995年《固体废物污染环境防治法》进行了大幅修订,与2019年国务院法制办公布的修订草案送审稿相比也有不少变化。2020年1月23日,世界自然基金会(瑞士)北京代表处已向全国人大提交固废法修改建议。以下刊出建议全文,与各界共同探讨:


《中国人民共和国固体废物污染环境防治法》

(修订草案二次审议稿)-建议汇总

尊敬的全国人大常委会法制工作委员会领导:

为准确把握固废法的修订内容和修订趋势,并为固废法的修订提供意见,为固体废物污染环境行为的实践认定提供参考,世界自然基金会(瑞士)北京代表处(以下简称:WWF)作为公益组织和净塑运动倡导者,分别在城市维度、乡村维度、企业维度、政策维度和公众宣传维度开展大量工作。WWF支持国家立法,在广泛听取固废领域专家、学者、企业家、行业协会、NGO代表的建议后,结合在中国开展“净塑”工作的基础和经验,提出修改建议。

框架修改建议如下:

一、建议建立全生命周期参与者问责制

有效管理固体废物的责任必须由系统内所有参与者共同承担。建议在总则部分,基于固体废物尤其是塑料全生命周期过程,明确每个利益相关方的责任,包括中央与地方各层级政府部门订立标准、指引的责任,整个链条中企业生产者、终端使用者、废物收集者、废物处理者、回收加工者的责任,并对每个参与者的负面行为进行问责。

二、建议梳理不同条款中“无害化”的逻辑关系

总则第四条第二段提到“实现固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置及相关活动无害化”,虽然是全生命周期的“无害化”理念,但是相关法律对于“无害化”的解释和社会的认知,都是针对不能被“减量化”和“资源化”的固体废物的末端处置方式,例如填埋、焚烧、堆肥等;而且在第三十九条、四十五条、五十五条、一百零二条、一百一十八条,对于“无害化”的描述均为“采取无害化处置或者处理”,对于产生、收集、贮存、运输、利用阶段的无害化操作模式未被明确。为避免产生歧义,建议改为实现固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置及相关活动绿色化/环保化

三、建议先谨慎研究、再推广无害的塑料替代品

先考虑减量化、推广可循环、易回收的前提下,支持进一步研究具有商业可行性并减少环境影响的塑料替代品,以及这些材料在自然界中的表现、转变和影响,再推广这些替代品。替代品的使用必须被囊括在实现更可持续的生产和消费模式战略内,需要充分了解塑料替代品的全生命周期效应,明确新材料可能存在的环境安全隐患,在订立相关标准与规定。

四、建议明确法条中相关词语的定义

对本法所涉及的“净菜”、“过度包装”、“外卖企业”、“再生产品”、“销售”、“使用”、“可循环”、“可回收”、“可降解/易降解”、“可替代”等概念提供具体的定义。上述概念将直接影响对企业合规行为的判定,因此建议提供清晰、具体的定义,且与《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律中提到的同类概念及其相关规定保持一致性,使之理解起来无冲突、无歧义,实际执行过程中可操作、可衡量、可裁断。

五、建议配套对应的鼓励措施

建议明确企业生产、销售、使用可重复使用产品和可再生产品可以享受具体的鼓励措施。可重复使用产品和可再生产品的价格可能高于普通产品、或者设计相对简约,往往在市场竞争中并不具备优势。为了更有效的鼓励可重复使用和可再生产品产品的流通,建议对生产和销售可重复使用产品和可再生产品的企业进行财税方面的政策鼓励。

六、建议增加有害垃圾管理规定和资金机制

建议增加“县级以上地方人民政府应承担有害垃圾的资金责任等相关责任,建立有害垃圾集中收集和中转贮存设施,列入城市相关规划。”有害垃圾集中收集后,其处置需要按照危险废物管理费用较高,目前有害垃圾集中收集的设施建设、运输、处置等资金来源未明确,从事有害垃圾的收集、运输、处理处置等相关企业无动力开展相关工作,资金保障机制应单独列明。

七、建议增加固体废物出境和过境转移管理规定。

建议增加“国务院生态环境主管部门应当制定固体废物出境管理制度”和“违反本法规定非法出口固体废物的,由海关责令出口者和承运人承担该固体废物的退运、处置,处二十万元以上五百万元以下的罚款。”

近年来,随着我国环境监管措施的加强和废物处理处置成本的增加,我国向其他国家出口固体废物也越来越多,其中非法出口现象也时有发生。我国允许固体废物出口存在风险,建议从原则上进行控制,确保出口不出问题。在我国逐步全面禁止固体废物进口的趋势下,进出口政策的不协调极易引发国际社会的负面舆论并可能引发国际纠纷。


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WWF 世界自然基金会 
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